Постинг
23.03.2020 11:08 -
Не е за овчедушно стадо
Генерал Радев е на мостика!
Безделникът е на вахта, на полза роду.
Не е в еднодръвка, де некои балкански ескимоси били у нея.
Държавният глава наложи вето на разпоредби от приетия от Народното събрание Закон за мерките и действията по време на извънредното положение.
М О Т И В И
за връщане за ново обсъждане в Народното събрание на разпоредби от Закона за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г.,
приет от 44-то Народно събрание на 20 март 2020 г.
Уважаеми народни представители,
Споделям необходимостта от бързо приемане на законодателни изменения в условия на извънредно положение, които да регламентират дейността на институциите в критични ситуации и да съхранят правата на гражданите. Призовах за цялостен подход, който да преодолее дефицитите в правната уредба, особено в условия, които изискват съвместните усилия на всички институции. Убеден съм, че усилията трябва да бъдат насочени не само към неотложните мерки и действия за предотвратяване на разпространението на коронавируса, но и към грижата, която законодателят полага за съхранение на потенциала на българската нация. Критерий за това са пропорционалните на заплахата ограничения при упражняването на правата на гражданите и техните организации, както и разумните условия, които се създават за поддържане на икономиката в готовност да се справи с неясните предизвикателства.
За кратките срокове, в които беше изработен и приет Законът за мерките и действията по време на извънредното положение, обявено с решение на Народното събрание от 13 март 2020 г., той успя да обхване разнородни обществени отношения, да се фокусира към множество мерки в най-различен спектър, да измени множество други закони. Някои от мерките, обаче, променят трайно уредбата в други закони и ще бъдат прилагани не само в условията на извънредно положение, но и след неговата отмяна.
1. Не мога да подмина опасенията за свободата на словото, с които се свързват измененията в Наказателния кодекс, съдържащи се в § 3, т. 2, б. „а“ от приетия закон. Отстояването на високи стандарти за защита на основните права на гражданите, дори в условия на криза, е неизменно условие на демократичната и правовата държава, каквато е и нашата държава. С изменението на чл. 326, ал. 1 от Наказателния кодекс се прибавя като съставомерно деяние предаването на „невярна информация за разпространението на заразна болест“. Този текст пряко засяга свободата на изразяване и на разпространение на информация, което налага някои уточнения от гледище на международните стандарти по правата на човека в условията на извънредно положение.
Конституционната уредба на извънредното положение отговаря на въпросите „кой“ и „кога“ е оправомощен да обяви извънредно положение, но оставя съществени въпроси за регулиране на законово равнище. Уредбата на мерките при извънредно положение следва да е съобразена с международните договори, по които Република България е страна. Релевантни норми и стандарти за обявяване на извънредно положение и за дерогация на основни права се съдържат преди всичко в Международния пакт за гражданските и политически права (МПГПП), Европейската конвенция за правата на човека и основните свободи (ЕКПЧ), в практиката на Съда в Страсбург и редица международни документи с препоръчително значение, като Принципите от Сиракуза относно разпоредбите за ограничаване и дерогация в МПГПП и Парижките минимални стандарти относно нормите за правата на човека при извънредно положение. Венецианската комисия за демокрация чрез право сочи, че извънредните мерки и ограничения на права могат да се прилагат само временно и стриктно в рамките на периода, в който действа извънредното положение (Opinion 359/2005 on the protection of human rights in emergency situations).
В Резолюция на Парламентарната асамблея на Съвета на Европа 1659 (2009) изрично се подчертава, че свободата на изразяване и публикуването на информация никога не трябва да се интерпретира като заплаха за националната сигурност, освен в изрично и ясно определени в закона случаи. Ограниченията трябва да са необходими в едно демократично общество с оглед защитата на легитимни интереси, свързани с националната сигурност, и да са пропорционални на опасността, за чието преодоляване са необходими извънредните мерки. Ограниченията трябва да са ясно и непротиворечиво формулирани и да не препятстват достъпа на гражданите до независимите медии.
Комитетът на министрите на Съвета на Европа е приел Насоки - Guidelines on protecting freedom of expression and information in times of crisis (приети на 26.09.2007 г.). В този документ изрично се посочва, че държавите не трябва да използват неясен и прекалено общ език и терминология, когато формулират ограничения за свободата на изразяване и на разпространение на информация по време на извънредни ситуации. Важен акцент, който се поставя в тези документи, е необходимостта от наказателни и административни санкции за длъжностните лица, които разпространяват невярна и заблуждаваща информация.
Предвид изискванията, които произтичат от МПГПП и ЕКПЧ, приетото от Народното събрание изменение в чл. 326, ал. 1 от Наказателния кодекс следва да се определи като несъответстваща на правозащитните стандарти. Текстът „невярна информация за разпространението на заразна болест“ е общо и неясно формулиран. Липсва конкретен критерий за определяне на една информация като „невярна“. Не се държи сметка, че същността и особеностите на коронавируса и неговото разпространение все още са предмет на научна дискусия. Експертното и обществено разбиране за пандемията с COVID-19 се развива динамично и онова, което довчера се е смятало за вярно, може да бъде отречено от научните изследвания днес или утре. Примери от последните седмици показват промяна в разбирането за пандемията и означава ли това, че е разпространявана „невярна информация“? Не, но от гледище на новата поправка в НК, ако това се случи сега, би било наказуемо, което е недопустимо. Тази неясна и обща формулировка дава широки дискреционни права на преценка на правоохранителните органи, което ще създаде т.нар. „смразяващ ефект" за свободата на изразяване и разпространение на информация. Експерти, журналисти, граждани под страх от наказателна отговорност за деяние, което е неясно формулирано в закона, ще си налагат автоцензура. Отварят се широко вратите и за сплашване и тормоз от страна на органите на властта.
Въпросната поправка в Наказателния кодекс нарушава изискването за стриктно временен характер на извънредните мерки и ограниченията на основни права – в гласувания текст не е посочено, че това ограничение се отнася само за периода на извънредното положение, както изрично е посочено в други разпоредби от приетия закон за извънредното положение, с които се изменят други закони.
Свободата на изразяване на мнение и информация са права с фундаментално значение в едно демократично общество и в правова държава. Като основно право свободата да се изразяват мнения е провъзгласена както в чл. 39, ал. 1 от Конституцията, така и в чл. 19 от Всеобщата декларация за правата на човека, чл. 10, ал. 1 от Конвенцията за защита на правата на човека и основните свободи и чл. 11 от Хартата на основните права на Европейския съюз. Както Конституционният съд е подчертал в тълкувателното си решение № 7 от 1996 г., изразяването на мнение е израз на свободата на убеждение и е преди всичко индивидуално право на личността, което Конституцията предоставя на "всеки". Всеки има право да търси, получава и разпространява информация (чл. 41 от Конституцията).
Налага се изводът, че възприетият законодателен подход с включване на неясния наказателен състав „невярна информация за разпространението на заразна болест" и съществено завишаване на санкцията не постига заложеното в заглавието на закона – мерките и действията на извънредното положение, обявено с Решение на Народното събрание от 13 март 2020 г. Очаквам Народното събрание да проведе ново обсъждане и прецизиране, което в този случай е особено важно, за да се разсеят съмненията, че извънредното законодателство се използва като фасада за прокарване на неприемливи мерки, които ерозират доверието на българските граждани в европейските ценности.
Мотивите не са за робите...
Шапката на крадеца гори: САЩ обвиниха Ки...
Аз немам президент!
На час по лъжичка, за да няма пресищане....
Аз немам президент!
На час по лъжичка, за да няма пресищане....
При представянето на мотивите за ветото президентът рече : "Кредитът на доверие, който управляващите получиха, трябва да се използва рационално, а не да е прелюдия към безконтролно упражняване на властта".
цитирайДобре правиш ЧеП, правилно и крайно време беше да поучиш ескимосите от еднодръвката си, ... че като чета коментарите под вчерашният ти постинг имам чувството, гаче са слушали изказването на Радев с ... задниците си ... меко казано.
Шестият кръстат ет меня.
цитирайШестият кръстат ет меня.
братиньо!
цитирай Комитетът на министрите на Съвета на Европа е приел Насоки - Guidelines on protecting freedom of expression and information in times of crisis
(приети на 26.09.2007 г.
за@бете го дядо мунчо...
он, сбъркал нощес..Одеколона..
аре.. чемодан , Вокзаль..МаШква..тю тююю..)
там, има праваа..бол, и даже Русский Интернет..
цитирай(приети на 26.09.2007 г.
за@бете го дядо мунчо...
он, сбъркал нощес..Одеколона..
аре.. чемодан , Вокзаль..МаШква..тю тююю..)
там, има праваа..бол, и даже Русский Интернет..
kvg55 написа:
При представянето на мотивите за ветото президентът рече : "Кредитът на доверие, който управляващите получиха, трябва да се използва рационално, а не да е прелюдия към безконтролно упражняване на властта".
туй не съм го чел
ама помня "още малко ви остава.."
getmans1 написа:
Добре правиш ЧеП, правилно и крайно време беше да поучиш ескимосите от еднодръвката си, ... че като чета коментарите под вчерашният ти постинг имам чувството, гаче са слушали изказването на Радев с ... задниците си ... меко казано.
Шестият кръстат ет меня.
Шестият кръстат ет меня.
коментарите на Гочо Тъпото казваш?
ми то задник как да слуша?!
мирише, ама на мостика
я палубната команда астролози със стирката...
цитирайя палубната команда астролози със стирката...
стига си се чесала из блога
хормони нада..
цитирайхормони нада..
... Твой си е проблема, да се „измамучкваш„ самин ... „Тетевенската„ ти реакция не ме учудва
цитирайblackpredator написа:
коментарите на Гочо Тъпото казваш?
ми то задник как да слуша?!
getmans1 написа:
.
коментарите на Гочо Тъпото казваш?
ми то задник как да слуша?!
президентът с туй вето напрао те спаси
щото разпространяваш невярна информация :)
не се праи на остроумен
всички в блога знаят Гочо Тъ колко е почтен
и тогава му казах, че ще види само "лайното" пред Тетевен
глупака фръцльо сам се измамуца
освен, ако не го е снимало лайното..
цитирайщото разпространяваш невярна информация :)
не се праи на остроумен
всички в блога знаят Гочо Тъ колко е почтен
и тогава му казах, че ще види само "лайното" пред Тетевен
глупака фръцльо сам се измамуца
освен, ако не го е снимало лайното..
... Знам бре, знам ... ТЕТЕВЕН беше мое предложение и аз не се срамувам, че бях там ... да се срамува онзи дето дето беше отсреща
цитирайblackpredator написа:
президентът с туй вето напрао те спаси
щото разпространяваш невярна информация :)
не се праи на остроумен
всички в блога знаят Гочо Тъ колко е почтен
и тогава му казах, че ще види само "лайното" пред Тетевен
глупака фръцльо сам се измамуца
освен, ако не го е снимало лайното..
щото разпространяваш невярна информация :)
не се праи на остроумен
всички в блога знаят Гочо Тъ колко е почтен
и тогава му казах, че ще види само "лайното" пред Тетевен
глупака фръцльо сам се измамуца
освен, ако не го е снимало лайното..
blackpredator написа:
стига си се чесала из блога
хормони нада..
хормони нада..
сам по себе си, ти си БИГ НОНСЕНС!
fun1001 написа:
кой е ТЪ..ТО
сам по себе си, ти си БИГ НОНСЕНС!
сам по себе си, ти си БИГ НОНСЕНС!
те и кратунковците знаят кой е ТЪ..ТО
знаят, че с ТЪ..ТО сте ординарен нонпенс..
Търсене
За този блог
Гласове: 25508
Блогрол
1. Любим линк
2. Любим линк
3. Любим линк
4. Любим линк
5. Любим линк
6. Любим линк
7. Любим линк
8. Любим линк
9. Любим линк
10. Любим линк
11. Любим линк
12. Любим линк
2. Любим линк
3. Любим линк
4. Любим линк
5. Любим линк
6. Любим линк
7. Любим линк
8. Любим линк
9. Любим линк
10. Любим линк
11. Любим линк
12. Любим линк